给弱者一份关爱，让每一个困难群众生活都有保障，让他们共享生活的温暖，是湘阴县委、县政府在构建和谐社会中的一个出发点和落脚点。近年来，该县民政和社会救助部门从健全完善的城乡社会救助机制入手，千方百计筹措资金，积极推进城乡居民低保工作和五保户供养工作，不断增强专项救助能力，着力解决关系群众切身利益的扶贫帮困、医疗救助、社会保障等问题，实施了爱民、惠民、扶民的“温暖”工程，让和煦的春风吹送到城乡每一个贫困家庭。
城市低保：保障标准提高
湘阴县城市居民最低生活保障制度始于1999年，2002年全面铺开，先后3次调整了保障标准，由最初的120元调整到160元。多年来，为了使城乡困难群众都能享受到最低生活保障，该县城市低保工作以保障困难群众基本生活为目的，以建立健全规章制度为主线，以规范化、制度化为管理手段，形成了一套适应全县实际、符合民意、科学规范的低保运行体系。该县先后以县政府名义出台了《湘阴县城镇居民最低生活保障实施细则》等规范性文件，重点规范了低保审核审批程序、收入核实制度、资金发放程序、分类施保和动态管理办法，建立了低保监督体系。依照“本人申请、社区居委会调查、民主评议、张榜公布、乡镇审核、社会救助局审批”的程序，坚持做到阳光操作，增加透明度。目前，该县保障对象达6039户12095人，占全县城镇人口的10.1%，人均补差120元，月发放低保金145.1万元。近几年来为6900余户低保边缘户发放临时救助196万元，确保了整个城市困难群众生活都有来源。
农村低保:实现应保尽保
为保障农村困难群众衣食有着落，湘阴从2004年开始实行特困救助制度，2007年将农村特困救助制度过渡为农村低保制度。多年来，在救助工作中，该县坚持低标准起步、规范化管理、逐步提高、稳步运行的原则，积极探索和不断完善农村社会救助体系建设的新途径。通过出台《湘阴县农村居民最低生活保障暂行办法》，按照“一评、三审、两公示”的程序，规范基层农村低保申请、调查、评议、上报、公示、审批工作，做到公平、公正、公开，打造阳光低保，较好地解决了农村部分特困群众的基本生活问题。近年来，该县又针对农村部分地方低保覆盖面窄，救助水平低的实际，进行扩面提标。今年上半年，通过在界头铺镇狮岭村、新光村和城西镇兴隆村进行试点，在全县全面铺开入户调查、民主评议活动，对各类不符合条件的低保对象进行清退，而对4226户6761人因生活仍然较为困难、保障金额度偏低的家庭，在保障额度上进行了提标，增加低保金20.3万元，提标后月人均补差达40元。该县还对3316户符合条件的新增对象及时办理了低保手续。截至目前，全县共有农村低保对象7542户18120人，占农业人口的3.1%，月发放72.5万元，最低保障标准为每人每年700元，农村低保基本实现了“三类家庭、五种对象”的应保尽保，也标志着湘阴县以城乡低保为基层的社会救助体系步入了新的发展阶段。
五保供养：形成全新格局
湘阴全县共有五保供养对象8695人，其中集中供养的对象达1100人。近年来，该县社会救助局积极落实农村五保供养政策。一方面，该县按照国务院《五保供养条例》的规定，争取将五保供养资金纳入财政预算，多形式、多渠道筹集五保供养资金，按上级要求确保五保对象分散供养标准达到1000元以上。另一方面，在原有23所敬老院的基础上，新建文星镇和南湖敬老院，不断提高全县五保集中供养比例。今年5月，该县还组织召开全县护理工作现场观摩会，有效促进了各敬老院的经验交流。同时，该县还全额资助五保对象纳入新型农村合作医疗，切实解决好五保对象看病难、治病难的问题，并对每一位入住老人建立健康档案，形成了集中供养为主、分散供养为辅，财政投入、社会关照的农村五保供养新格局。目前，该县五保供养标准由每年每人540元提高到1000元，村组保证五保对象口粮每年不低于600斤，今年1-6月已发放五保资金489万元，有效确保了五保老人都能过上舒适幸福的晚年。
专项救助：能力不断增强
近年来，湘阴相继出台了一系列关注民生的专项救助政策。该县自2005年建立医疗救助制度以来，按照“广覆盖、保基本、救重点、多层次、可持续”的医疗救助方针，以及“政府主导、部门协调、社会参与、共同推进”的原则，城乡医疗救助这项“民生工程”，真正惠及广大困难群众。2008年，全县共救助大病患者1014人次，发放救助资金134万元，人平救助1320元；全年共资助1.2万元城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险，资助资金达28万元；资助2万多农村低保对象、五保户、优抚对象参加新型农村合作医疗，资助资金达40万元。临时救助是与城乡低保相配套，着力解决城乡低收入群体生活暂时出现困难的一项制度。该县进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民的临时生活困难，切实提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力。近年来，该县在城乡低保对象的清退工作中，充分发挥了临时救助的作用，使硬性的低保政策，有了临时救助的弹性补充后，救助方式更加多样化，操作更加灵活化。今年以来，我们共救助1380人次，发放临时救助金48万元，让困难群众得到了更多实惠。同时，该县从解决困难群众的实际问题入手，构建“政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、慈善机构运作”的社会救助大格局。全县还设立了“慈善基金、助学基金”，广泛开展“慈善募捐”活动，大力发行福利彩票。对生活困难的家庭及学生给予了适当救济，在各乡镇和居委会设立了捐助接收工作站，形成覆盖全县的社会捐助接受服务网络。
扶贫济困的惠民阳光正沐浴着湘阴的每个角落。近日，湘阴三井头社区的程海仁拿着低保“红本”来到社区报销了自费部分的50%医药费，数清楚手里的现金后，程海仁算了算，由于有了大病统筹“蓝本”和低保“红本”，自己承担的医药费比以前要减少85%。经济负担的减轻使程海仁觉得肩上轻松了许多，而民政干部告诉他要去家里进行慰问的消息，更使他感到了迎面而来的阵阵春风。如今，一张立体的、全方位的社会救助网正在湘阴织就。确保每一个困难家庭能够享有最低生活保障，每一个困难家庭的病者能够享有最基本的医疗保障的社会救助体系日益完善。多项社会救助活动为弱势群体撑起一把把遮风挡雨的“大伞”，使湘阴变得越来越和谐美好。
