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□本报记者金羚
近几年来，随着部分学生家离学校远，家长无法接送；家长太忙而无暇照顾孩子；农民工子女的增加等等系列问题，产生了“午托”市场。面对这个新兴的行业，目前国家并未立法，由此演变成了从“提供餐饮起居”到“具备教育功能”，从“校外家庭作坊”到“社会午托中心”，于是，大大小小的午托中心遍地开花。教育界专业人士呼吁：午托行业期待着更有效、更规范的管理。
近日，记者在采访中了解到，各中小学校已纷纷开学，午托班再次成为家长关注的热点。学校办不办午托班？社会上的午托班，政府如何管理？市教育局有关负责人向记者透露，目前还没有法律规定对午托进行“货真价实”的“鉴定”。
现状：社会午托班供不应求
孩子放学四点钟难题”的现象，引发了午托的一大商机，越来越多的午托中心如雨后春笋般出现在小学周围。因大量外来人口落户岳阳，学校生源大量增加，午托市场已经呈现出供不应求的情况。
昨天是城区中小学开学的第二天，中午11时40分，东方红小学门前接孩子的人群中，就有一些人举着“某某午托班”的牌子，不一会儿，他们身边就聚拢了几个不同年级的学生。点好人数，大家排着队“回家”。这个“家”就是午托班。“午托班以前没有，近几年兴起的原因：一是部分学生家离学校远，家长无法接送；二是家长很忙，即使家近也无法照顾孩子，因而产生社会需求。”市教育局社会力量办学科负责人谈及造成此问题的根源时坦言，楼区几所学生饱和的小学附近的午托班问题最为严重，这正是部分家长追逐“名校效应”，进而违背“就近入学”原则造成的。他说，“教育部门下大决心严格推行‘就近入学’政策，也要从根源上解决问题！全市总体说来虽然需求的比例不大，但岳阳中小学生数十万，需求的总量不容小视，因此，午托班的问题，近年来一直是社会关注的热点。”
他还告诉记者，目前社会上很多午托班都设置在民宅，根据工商部门规定，民宅不能办这样的机构；根据卫生部门要求，这些归属为公共食堂的午托班，厨房面积、设施远远不够，套用现在的管理办法，午托班很少有合格的。
隐忧：部分午托中心让人担忧
记者曾以学生家长的身份跟着学生队伍来到“××午托班”。这家午托班距楼区实验小学有200米左右，设在铁炉村某一栋住宅楼的一楼。这是一个3室2厅的套房，100平方米左右，客厅里摆着6张小桌子，每张桌子可供4个小朋友用餐。
据了解，这样的校外午托班遍布全市各个角落，条件不一，“数量有几百家，”市教育局社会力量办学科副科长周世雄说。“但是，如果按照现行的工商、卫生、消防等管理规定，这样的社会午托机构大都不合格。”
记者曾在几所午托中心进行暗访，发现有的食堂卫生条件有些让人担忧。市教育局有关负责人告诉记者，午托班如果作为公共食堂管理，现行的办法就行不通，目前相关规定午托中心厨房要有消毒清洁区、生熟食加工区等，很细，没有30平方米的场地，根本达不到合格要求。而民宅中的午托班，怎么可能达到这个要求呢？让他们搬到写字楼里面，成本谁能接受得了？“卫生部门现行的政策无法突破，工商、消防也面临很多难题，”他认为，目前看来，规范性文件势必要降低准入门槛。而这对于管理部门来说，是不容易的。
声音：全靠学校解决不现实
采访中记者了解到，家长都非常希望学校能在校内开设午托班，解决学生的午餐、午休的问题，但是，记者在采访中得知，目前都依靠学校解决并不现实。
市教育局基础教育科张克告诉记者：“如果学生都在学校午休，需要大量的管理人员。如果全由教师来管理，那教师只能连午休都放弃，势必影响下午的教育教学工作；如果聘请工作人员来管理，学校又没有办法解决经费问题。”
记者了解到，放学早的孩子，有相当一部分由午托机构的工作人员负责接走。这些孩子一出学校，便马上被送入午托部，做作业、玩游戏，直到父母下班接回家，有的还在午托部吃完晚饭。这样的午托部在各个小学周边随处可见，个别学校附近甚至有十几家各类午托部，虽然规模大小不一，但生意都相当火爆。
记者还发现，除了一些大规模的经税务部门审批注册午托部以外，还存在大量家庭作坊式的“托吧”。此类“托吧”一般都办在个人家里，托管的孩子三五个不等，他们负责接孩子，有的也给孩子提供中餐、晚餐。相比之下，这些“托吧”价格相对便宜，条件也要稍逊一些，但依然门庭若市。“现在午托部的孩子都爆满！”不少家长表示，由于市区午托的质量参差不齐，如何选择一个好的午托机构是个问题，再加上一些午托部根本没有合法手续，这与不得已要送孩子进午托班的心情是很矛盾的。
呼吁：期盼午托班管理办法出台
近年来，岳阳市严格执行国家有关规定，小学、初中义务教育阶段学生实行就近入学，大幅度减少了学生不便回家的困难，但市民朱小姐对此提出了异议，就近入学并不能完全解决家长的后顾之忧。没有老人、没有条件请保姆的双职工家庭，孩子中午吃饭照顾仍然是大问题。有效解决方法的情况下，大多数受困于此难题的市民，只能单一地选择午托服务部解决问题。学校、社区能否创办学生托管班，为学生家长排忧解难？采访中，众多家长类似的愿望非常强烈。
位于德胜路最大的一所名为“东方星午托”的老板刘女士分析，目前，外来人口的大量增加和父母无暇照顾孩子是造成午托爆满的主要原因。然而，尽管生意红火，午托的办托难度却越来越大。“我们还考察了深圳等地的午托市场，他们都出台了相关的法律法规，市场相当规范。而本地似乎没有给已壮大起来的行业进行限定，包括工商、教育部门目前都没有批审的权力。”她说，开办午托的初衷，是在保证安全的前提下，给孩子们提供一个可以学习和休息的场所，在午托工作人员的监护下等候家长下班。
“现在家长们已经把午托部作为了孩子们的第二课堂。”刘女士说，现在很多家长都要求午托部的工作人员辅导孩子学习，做作业，甚至给孩子的作业签字。“这已经远远超出了午托中心的工作范围。”她表示，现在每月收取的费用是通过物价部门审核的，收费不高，大约在100—200元左右，但这些费用根本无法支付聘请的教师工资、场地租用等费用。在午托至今没有行业规范的前提下，开展过多的项目是否会造成超范围经营，也是午托在发展中面临的最大的问题。
民院附小的一位老师认为，低年级小学生的自我约束力不强，特别需要老师和家长的共同引导。学生在校时间缩短后，家长的责任相对增加，然而现在很多学生家长由于工作关系，无暇顾及孩子，造成一部分小学生放学后就钻进网吧、游戏厅、录像厅，逛大街，这样不仅存在着安全隐患，而且课余活动的盲目性也冲淡了学生课堂教育的效果。
一位家长在接受记者采访时说，家长最放心的还是学校和社区。虽然眼下午托部可以解决燃眉之急，但午托部的硬软件环境，无法从根本上满足家长们的要求，对家长来说，一个对孩子成长更有利，更能充分地利用学生减负后增多的闲暇时间从事有益活动和学习的托管方式，才是真正解决难题的方法。而不少家长也为此疑惑不解：现在学校和社区的条件都相当不错，与其让阅览室、操场等这么好的资源闲置一旁，为什么就不办一些类似的托管班呢？
有专家指出，一个理想的午托部，孩子们不仅可以完成家庭作业、做游戏，还可以参加集体活动，不仅要能照顾孩子的生活，也要具备教育功能。而现在的午托中心，更像是“保姆室”。家长们也认为，有关部门应该对午托行业进行有效规范，使其有一个良好的竞争环境。
市教育局工作人员表示，如何规范问题颇多的午托市场，是引导这一行业向更健康的方向发展的当务之急，也是我们应该关注的重点。从实际情况来看，当前解决问题的瓶颈还在于有关部门根本没“法”（规定）可管。这样一来，相关职能部门需要尽可能快地出台相关规定，对午托班市场设置必要的行业标准。此外，如果新的午托班管理办法一旦出台，里面肯定会详细规定午托班由谁来审批，日常的主管单位是谁和具体的开办审批条件，到那时，午托班的管理才能循序渐进开展，其市场将逐步规范。
